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民革中央:优化京津冀能源结构需要综合施策
2021-08-04 00:56
本文摘要:在今年的全国两会上,民革中央的建议再次提到优化京津冀能源结构。京津冀地区作为我国重要的能源消费中心之一,也是资源环境与发展矛盾最尖锐的地区。 在能源利用方面,京津冀地区面临着能源对外依赖度高、供给保障压力大的能源消费结构以化石能源特别是煤为主,清洁能源消费比重低的能源利用方式粗放,单位能源生产效率低,清洁效率利用水平低的地区发展不平衡,能源发展缺乏统一计划等诸多问题。从更多角度来看,高污染、高能耗产业大量聚集,煤炭、燃料集中排放是京津冀地区大气污染的直接原因。

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在今年的全国两会上,民革中央的建议再次提到优化京津冀能源结构。京津冀地区作为我国重要的能源消费中心之一,也是资源环境与发展矛盾最尖锐的地区。

在能源利用方面,京津冀地区面临着能源对外依赖度高、供给保障压力大的能源消费结构以化石能源特别是煤为主,清洁能源消费比重低的能源利用方式粗放,单位能源生产效率低,清洁效率利用水平低的地区发展不平衡,能源发展缺乏统一计划等诸多问题。从更多角度来看,高污染、高能耗产业大量聚集,煤炭、燃料集中排放是京津冀地区大气污染的直接原因。

雾霾治理,不能仅仅是一阵风,壮士断腕的决心不能推进能源结构改革,地区的生态环境保护不能突破。民革中央建议,要进一步贯彻落实五大发展理念,推进能源领域供给侧改革,将京津冀地区打造成能源结构调整试验区和低碳、安全高效的现代能源示范区。

建议统一规划京津冀地区能源结构。打破地方保护,加强协同立法、协同执法,对能源的生产、流通、消费和污染排放进行最严格的规范,统一监督环境违法活动。统一制定区域能源政策,降低高能源行业比例,发挥北京科技创新中心和天津先进制造开发基地优势,河北大力提高先进制造业份额,促进产业转型升级。

成立京津冀能源结构调整基金,长期为支持可再生能源研发、提高能源效率、科学有序生产能力、支持低收入群体提供低利率融资。优化京津冀地区能源供应结构。加大区外清洁能源的输送力度,加快特高压大容量输电通道、天然气供气管道等能源基础设施建设。

提高区域内清洁能源的供应规模,优先支持风力发电、光电、地热等清洁能源的开发、消纳和输出。统筹地区电力和热力需求,合理布局能源中心建设,充分发挥热电联产优势,提高能源综合利用效率。

控制煤炭消费总量,大力推进电力替代,消除周边地区电力过剩生产能力。要解决农村散煤管理问题。

提高煤炭质量标准,规范散煤供应,加强各环节监管,切断低质烟煤流通渠道。同时,建议大力推进农村节能,加大农村住宅节能改造,建设保温层,更换清扫炉等支持力度,有效压缩农家生活供暖对散煤的需求。制定小型燃煤锅炉制造标准,发展农村综合能源服务体系,推进清洁能源替代,加快农村电网升级改造和天然气管道建设,适当发展沼气、风景互补分布式能源。必须大力提倡全国人民的节能。

各级领导和政府部门应率先垂范,通过政策激励和舆情宣传,引导社会各界牢牢树立节能意识,抑制不合理的能源消费。特别是在交通领域,必须提倡绿色旅游理念。

在城市完善各种自行车设施,设立自行车日,推进公共汽车、校车,鼓励共享汽车,提高非汽车移动和公共交通移动的比例。开展以排气量和上一年行驶里程数为车船税收征收依据的试点,利用经济杠杆引导公众少开车。强制推进新车使用智能停车等汽车新技术,有效降低交通堵塞时的尾气排放。

实际上,京津冀地区在能源结构调整方面不断探索推进。早在2013年,国家环护部发布《京津冀及周边地区实施大气污染防治行动计划实施细则》通知,到2017年,京津冀及周边地区将全面淘汰燃煤小锅炉,实施清洁能源替代,其中天然气将成为主要替代清洁能源之一。国务院发布《大气污染防治行动计划》后,2015年,天津、河北两地新出台相关政策,重点强调改造燃煤锅炉和发电厂煤气,量化改造过程,减少燃煤量,大力推进清洁能源的发展。

《北京市2013-2017年加快燃煤减压和清洁能源建设工作方案》指出,到2015年和2017年,全市燃煤总量分别比2012年减少800万吨和1300万吨。其中目标要求建设四个煤气热电中心,全面关闭煤电厂。2015年3月,天津市对大气污染的管理提出了津八条,其中重点提出改善燃煤锅炉和发电厂煤气,大力推进天然气的使用。

2015年3月20日,河北省办公厅发布《河北省燃煤锅炉管理实施方案发布通知》,河北省预计到2017年底淘汰燃煤锅炉11071台,2017年天然气供应规模达到160亿立方米以上,指标落实到具体县市。从几个地区的相关政策内容来看,目标有量化的倾向,重视着陆执行。但真正的症结并不在于此。

有观点认为,解决京津冀地区能源结构问题最明显的困难不仅与天然气价格高于煤炭,还与天然气源保障问题和政策落地不明确、政府补助金末端到达率低等原因有关。2015年4月,国家发展改革委员会推进天然气价格,在燃料成本方面利用天然气终端企业,在一定程度上推进京津冀地区煤气改革过程。北京市政协委员陈定旺在2016年两会期间表示,北京将在2015年底前实现中心城市天然气集中供暖,但北京郊区、天津和河北地区仍采用燃煤等方式供暖。

京津冀地区丰富的天然气资源为实现煤改气提供了资源条件。他建议加强基础设施建设,统一安排,确保能源使用类型的顺利变化。事实上,国家在顶层设计中也对京津冀地区未来能源结构调整做出了更准确的预期。

根据不久前发表的《能源十三五计划》,十三五期严格控制煤炭消费总量,在京津冀鲁、长三角、珠三角等地区实施煤炭减量替代,在其他重点地区实施煤炭减量替代。以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点,推进重点城市煤改气工程。推进电锅炉、电窑炉、电加热等新型能源方式,以京津冀及周边地区为重点,加快推进农村加热电力替代,在新能源丰富地区利用谷丰富的电力实施储藏加热。国家发展改革委委员会、国土资源部和国家能源局共同制定的地热能源开发利用十三五计划中,十三五期间,京津冀地区地热能源年利用量达到约2000万吨标准煤。

在十三五地热能开发的重点任务中,积极推进水热型地热供暖在京津冀鲁豫和生态环境脆弱的青藏高原和邻区集中规划统一开发,华北、江苏等地区建设了一些中低温地热发电工程。在地暖产业重大项目布局上,根据资源情况和市场需求,选择京津冀及其他地区建设水热型地暖重大项目。未来,京津冀地区的能源结构也将更加科学环保。


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